Закон «О правовых актах» дополнен нормой о принципах законодательного регулирования (ст. 14-3). Какое практическое значение имеет это нововведение?
Во-первых, теперь законы обязательно должны содержать принципы (основные идеи), на основе которых ими осуществляется регулирование. Например, одними из принципов, которые содержатся в Гражданском кодексе, являются принципы свободы договора, добросовестности, разумности и справедливости.
Таким образом есть стремление приблизить понимание буквы и духа закона. При этом дух закона все так же можно вывести из закона (приложив определенные интеллектуальные усилия) даже если в его тексте будут отсутствовать какие-либо из принципов.
Во-вторых, указано, что принципы должны устанавливаться в законах с раскрытием конкретных механизмов их реализации. Не ясно, однако, какие механизмы имеются в виду, т.к., собственно, все нормы закона и является этим механизмом реализации провозглашенных в нем принципов.
В-третьих, отмечено, что нормы законов не должны противоречить принципам, установленным в них, а в случае противоречия принципам должны приводиться в соответствие с ними.
Однако практически указан лишь один из случаев противоречия принципам – противоречие отдельной нормы закона принципу, который содержится в этом же законе.
Тогда как главным является случай, когда применение нормы, формально соответствующей принципам закона, приведет к последствиям, которые будут противоречить принципам. Это вопрос правоприменения, главным образом обращенный к судам, когда, например, применение нормы закона приведет к несправедливым результатам.
Кроме того, из этих нововведений не ясно, что будет в тот период времени, пока норма закона, противоречащая принципу, не будет приведена в соответствие с принципом. Должен ли суд отказать в ее применении? Ведь формально эта норма, даже противоречащая принципам, до приведения ее в соответствие, будет иметь законную силу.
Также актуальным является вопрос о том, что будет, если нормы закона противоречат принципам, содержащимся в иных законах (например, если отдельные нормы закона о ТОО противоречат принципу свободы договора, который содержится в Гражданском кодексе). Требуется ли и в этом случае приводить нормы в соответствие с такими принципами?
Таким образом, отсутствие в нововведениях указаний по поводу применения норм закона, которые противоречат принципам, содержащимся в этом же или другом законе, лишает практической значимости и ценности этого нововведения.
Может ли Верховный Суд истолковать это нововведение таким образом, что суды не могут применять нормы закона, которые не соответствуют установленным (и подразумеваемым исходя из духа закона) в нем и иных законах принципам, даже если эти нормы формально не были изменены для приведения в соответствие с принципами?
Вот такое толкование действительно имело бы большую ценность и внесло бы значительный вклад в дело повышения статуса принципов права как ориентиров и установок прямого действия для справедливой защиты прав и интересов граждан.
Конечно же это потребует большей активности судов по обоснованию своей позиции, выявлению принципов и противоречий им. Но именно это требуется сейчас от судов — большая интеллектуальная вовлеченность для справедливого разрешения дела с учетом всех его особенностей.